笃行2020 | “大调解”走出市域社会治理新路子~

合肥司法行政 2022-04-20

推荐单位：瑶海区司法局

亮点工作：瑶海区构建“大调解”格局助力市域社会治理

城管、公安、律师齐齐走上街头，在辖区人群密集区域开展文明养犬宣传活动；业主和物业闹矛盾，不去法院，反而跑到街道说理儿；居民家中因小区改造渗水，得到第一消息的社区、司法所、律师调解员经过5轮沟通，成功化解……这是2020年以来合肥市瑶海区在市域社会治理现代化的进程中，逐步构建起来的“大调解”格局的缩影。

硬核举措

先行先试启用全省首家街道“矛调中心”

2020年5月起，全省首家街道社会矛盾纠纷调处化解中心在瑶海区三里街街道启用。该中心整合了综治中心、司法所、安监站、城市管理中队、市场监督管理所等多个部门，利用网格特点，实现多部门联动合作。在硬件上进行了标准化扩建，容纳了人民调解委员会、律师工作站等功能室，吸纳了法官、检察官、警官、律师、心理咨询师、网格员等人员，将基层调解的深度和广度进行了无限延伸。该中心启用至今，已经受理115起纠纷，调处成功96起，其中既有居民主动前来反映的问题，也有网格员在工作中主动发现的问题。从多角度为老百姓提升服务，让基层矛盾在源头化解。

因地制宜 “一街道一特色”

针对辖区矛盾纠纷多、类型复杂的特点，瑶海区的镇、街、开发区均结合人民调解工作进行了不同探索，以先行先试的态度，切实将辖区的矛盾吸附在当地、化解在萌芽、解决在基层。

瑶海区和平路街道加强人民调解组织队伍建设，创新矛盾化解方式，充分挖掘群众自治潜在力量，从辖区居民中优选了一些“五老”（老党员、老干部、老军人、老教师、老模范）人员，在各社区成立“五老”调解中心。这些“五老”人员在辖区居民心中都有较高的威望，也有较高的文化水平和丰富的工作经验，更有处理矛盾纠纷的热心肠，处理各种问题把控有力、进退有度，实现了“小矛盾不出院，大矛盾不出社区”。

在胜利路街道，“小巷管家”已经将治理的触角延伸至街巷的“末梢神经”。社区党组织书记分别担任主要大街的“街长”，多名社区工作人员担任31条背街小巷的“巷长”。辖区派出所、城管中队等单位和部门选派人员下沉到各街巷，参与街巷巡访整治。按照“一街多管家、一巷一管家”的原则，“小巷管家”实现在街道5条主要大街、31条背街小巷全覆盖。针对管家们难以解决的问题，由社区党组织牵头，根据需要邀请“小巷管家”、居民代表、社区网格员、城管队员、社区民警、区街相关部门参加，在发生问题的现场召开“板凳会议”协商解决问题。广泛发动“小巷管家”积极参与平安建设和社会治理等事务，不断凝聚起群防群治新力量，逐步形成“治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创”的新机制，群众的安全感、满意度显著提升。

整合资源搭“解纷”大平台

2020年8月5日，瑶海区社会矛盾纠纷调处化解中心正式运行。该中心融合人民调解、司法调解、行政调解“三大调解”机制，汇集网格化服务管理中心、信访接待中心、矛盾纠纷调处化解中心、公共法律服务中心“四个中心”力量，整合资源、联调联动联治，合力推动问题解决，让群众“只进一扇门，最多跑一地”，实现矛盾纠纷“一站式解决”的高效办理。

同时，瑶海区司法局将司法所提档升级建设与镇、街、开发区综治中心建设结合在一起，充分融入镇、街、开发区的社会基层治理，形成以司法所为主导的，网格、综治、公共法律服务融合的基层矛盾调处化解一体化格局。目前，瑶海区已成立物业矛盾纠纷人民调解委员会，并已在部分镇、街、开发区选点，设立分中心，推动实体化运行。同时成立了瑶海区商会人民调解委员会，在法院已建成商事调解工作站的基础上，选派商事调解领域专家和律师前往法院驻点，化解辖区商事矛盾纠纷。

强强联合打造 “法官工作室”

“法官工作室”是瑶海区立足于辖区是老城区，居民和学校众多的实际，联合法院、司法力量，让优质法律服务资源下沉，为群众搭建的一站式纠纷解决、法治教育平台。工作室包含了矛盾纠纷人民调解、调解结果司法确认、矛盾纠纷诉讼立案、巡回法庭现场判决、青少年法治宣传教育等职能，有利于人民调解与诉讼衔接，真正让辖区群众和学生在家门口就能享受到便利的司法服务，打通法律服务的“最后一公里”。

当前，瑶海区司法局联动其他政法单位共同推进基层治理法治化平台建设，推动“法官工作室”入街道和网格律师队伍建设，目前三里街街道法官工作室、长淮街道法官工作室成功落地，通过开展青少年模拟法庭实践教学活动、诉调对接物业矛盾纠纷案件调解专项活动等，积极推进司法所转型创新，提升群众安全感、获得感、满意度。

既然硬核~成效如何~

2020年全年，瑶海区人民调解案件数6686件，调解成功6635件，成功率99.23%，其中疑难复杂案件110件，排查纠纷784件，预防纠纷293件，充分发挥了调解组织在化解社会矛盾中的“第一道防线”作用。安徽法制报头版头条进行了报道。

发展无止境，只要肯攀登~

后续，紧锣密鼓筹备区级矛盾纠纷调处化解中心的建设。整合“三大调解”，建立完善行政调解、人民调解、司法调解的协调联系机制、信息沟通机制和效力衔接机制，优化、整合调解资源，实现“三大调解”优势互补。以法官工作室为抓手，不断完善诉调对接机制，通过搭建法院与街道交流互动平台，方便法官第一时间了解群众法律服务需求，及时将矛盾纠纷就地化解在一线，有效实现法律服务向基层进一步延伸，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。

相关链接：媒体聚焦 | 整合资源优势互补——“大调解”格局助力市域社会治理

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